在全球城镇化进程中，水是一个城市发展重要的制约因素，缺水喊渴和暴雨内涝并存。怎么样才能解决城市“缺水内涝水脏”的难题？我国给出的答案是——建设海绵城市。

  在2013年底召开的中央城镇化工作会议上，习提出，在提升城市排水系统时要第一先考虑把有限的雨水留下来，第一先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的水弹性城市。从此，水弹性城市走入了人们的视野。

  为贯彻落实习关于建设水弹性城市的重要指示精神，自2015年起，中央财政安排补助资金，先后支持开展了两批海绵城市建设试点、3批系统化全域推进海绵城市建设示范工作。

  如今，全国90个试点示范城市落实海绵城市建设理念，转变过度依赖工程措施排水、治污的思路，更多运用生态措施提升水安全、改善水环境、恢复水生态、涵养水资源，有效缓解了城市内涝灾害，消除了易涝积水点和黑臭水体。纵观近十年的历程，事实上这是一条正确的道路：内涝缓解了，环境变美了，群众点赞了。

  所谓水弹性城市，是指通过加强城市规划建设管理，充分的发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。换句话说，城市可以像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时又可将蓄存的水“释放”并加以利用，在适应环境变化和应对自然灾害等方面拥有非常良好的“弹性”。

  记者从财政部经建司了解到，2015—2019年，财政部会同住建部、水利部分两批在30个城市开展水弹性城市建设试点，以“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”为目标，探索出“源头减排、过程控制、系统治理”的水弹性城市建设技术路径和“渗、滞、蓄、净、用、排”等具体措施。

  数据显示，截至2019年，30个试点城市通过开展水弹性城市建设，城市防灾减灾能力显著地增强，相关试点城市在应对区域性暴雨、强台风中，有很大成效避免了大面积内涝现象；城市水生态环境显著改善，城市建成区黑臭水体基本得到消除；城市品质和功能显著提升，绿地及滨水空间得到扩展，人居环境得到一定的改善，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

  从长远来看，海绵城市不仅仅可以治污蓄水，还可以构建良性的生态运行体系，“让城市融入大自然”。有鉴于此，自2021年起，财政部会同住建部、水利部启动了新一轮系统化全域推进海绵城市建设示范工作，更看重水弹性城市建设的系统性、整体性，以缓解城市内涝灾害、改善城市水环境为重点，在城市全域落实水弹性城市建设理念，目前已遴选了2批45个示范城市。

  据介绍，示范城市通过建章立制，将水弹性城市建设理念落实到城市规划建设管理全过程；通过立法，将水弹性城市建设全域化、系统化深入推动，避免“运动式”实施；通过建立标准，将水弹性城市建设具体实际的要求落实到建筑、绿地、管网建设、河道治理等各类相关工程建设当中。一些示范城市将水弹性城市建设与实施城市更新行动、老旧小区改造、城市价值品位提升、业态完善、经济转型发展等有机结合，激发了城市绿色发展的内生动力，在治理城市内涝、消除黑臭水体、提升城市人居环境的同时，取得了显著的经济效益、环境效益和社会效益。

  据了解，在试点示范城市带动下，全国有10省（自治区）在48个市（县）开展了省级水弹性城市建设示范，地市级及以上城市全部编制实施了水弹性城市建设专项规划，420多个城市建成了数万个落实海绵城市建设理念的项目，海绵城市建设理念已经深入人心，成为缓解城市内涝、建立健康城市水循环、助力城市绿色发展、高水平发展的重要举措。

  “让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”从这个意义上说，打造蓝天白云、繁星闪烁、清水绿岸、鱼翔浅底的生态之城，才是建设水弹性城市的最终目标。

  业内人士指出，水弹性城市建设试点、示范城市以水弹性城市理念，多措并举助推城市绿色发展、转型发展、高质量发展。

  一是落实政府责任。试点示范城市均成立由市委书记或市长担任组长、各部门负责人组成的海绵城市建设工作领导小组，高位推动，层层传导压力。一些城市增设海绵城市建设专职机构，在人员、经费、制度上给予充分保障。一些示范城市将海绵城市建设工作要求纳入市政府对各区（县）、各部门的绩效考核体系，制定考核办法，调动各地各部门的积极性。

  二是完善法规制度。有立法权的示范城市启动海绵城市相关立法工作，部分示范城市以政府令形式颁布《海绵城市规划建设管理办法》，并且在进行有关立法、修法时，融入水弹性城市建设管控要求，推进水弹性城市建设项目全过程管控。一些示范城市通过制定政策、办法，优化水弹性城市全过程管控制度体系。

  三是创新运作模式。一些试点示范城市统筹城市建设相关资金，争取国家政策性金融机构支持，为水弹性城市建设提供低利率、长期限优惠信贷政策。一些城市结合旧城改造、老旧小区改造等，吸引社会资本参与水弹性城市建设，探索解决融资难题。一些试点示范城市将水弹性城市建设作为提升城市品质、“筑巢引凤”的重要手段，修复生态环境、通过招商引资提升业态，水弹性城市建设区域周边的商业、服务、旅游、休闲产业得到迅速发展。

  四是系统实施建设。试点示范城市编制了海绵城市建设专项规划，制定了试点示范城市系统化实施方案，整体谋划海绵城市建设任务，统筹水安全、水环境、水生态、水资源等多重目标，从建筑、道路、绿地、排水管网、水系等各类项目入手，由以往给排水单专业作战变为城市规划、建筑、道路、园林、给排水等多专业共同参与、统筹实施。

  五是培育产业链条。利用海绵城市建设试点示范契机，引导各地培育海绵经济，打造全链条海绵产业集群，助力绿色发展。一些示范城市培养了本地海绵城市建设规划设计人才，推动传统规划设计企业转型发展；一些城市推动本地材料装备制造、工程项目施工企业扩大水弹性城市所需的工程设备、透水材料生产，产品远销省内外；一些城市推动产学研链条式发展，建立本地研发中心，持续为水弹性城市建设提供科技支撑。

  六是加强公众参与。试点示范城市注重群众参与，水弹性城市建设项目谋划时问计于民，实施时请群众监督，建成后以群众是否满意作为评判依据，通过“共谋、共建、共管、共享”，变“群众被动接受”为“群众主动参与”。老旧小区海绵化改造以群众需求为导向，在运用海绵城市理念解决内涝积水问题的同时，统筹推进水电热力管线改造、小区环境景观提升、停车位增建等工作，获得群众普遍支持，能够说是这方面的典型。

  就在第一批水弹性城市试点建设结束时，2021年7月20日，一场持续降雨侵袭河南省郑州市。7月21日至22日，48小时降水量达到534毫米，周边河流量超过设防标准，河水全线漫溢，市区局部受淹，水弹性城市建设遭遇试点以来最大考验。

  和郑州一样，由于试点面积有限、降雨超限等诸多原因，部分海绵城市建设试点城市在第一批试点3年的建设中依然面临内涝考验。

  业内人士认为，海绵城市建设是一个长期而艰巨的过程，需要久久为功。持续将海绵城市建设推向深入，才能慢慢地加强人民群众的获得感、幸福感、安全感，推动城市实现高质量发展。

  ——必须将水弹性城市建设作为落实习生态文明思想的重要举措。海绵城市建设要求在城市实现人与自然和谐共生，改变以往向自然过度索取、过度开发的模式，按照ECO的整体性、系统性及其内在规律统筹推进城市建设，将城市看成一个有机生命躯体，统筹考虑自然生态各要素，山上山下、地上地下以及流域上下游整体保护、系统修复、综合治理，营造“天人合一”的城市，让干净的水成为资源、污染的水得到净化、过多的水不成为灾害。

  ——一定要坚持山水林田湖草沙生命共同体的理念。改变城市建设分散实施、单兵作战的方式，在城市建设中树立大局观、长远观、整体观，正确地处理好经济发展同生态环境保护的关系，还给城市“绿水青山”，还给老百姓清水绿岸，带动城市品质和价值提升，既获得环境效益又获得经济效益，提高城市发展的可持续性、宜居性，让城市显山露水，天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

  ——一定要坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的原则。摈弃开山造地、填湖填河等破坏生态的传统模式，改变以往重建设轻治理、重发展轻保护、重地上轻地下的发展方式，转变建设理念、技术标准和发展方式，先保护生态本底、再进行开发建设，最大限度减轻城市建设对自然生态本底的影响。

  ——一定要坚持在城市推动形成绿色发展方式和生活方式。改变急功近利、寅吃卯粮的粗放发展方式，以水定城，把城市建设限制在自然资源和生态环境可承受的限度内。要给自然生态留下休养生息的时间和空间，既补齐城市基础设施建设的短板，又要以实际效果为导向，实现蓝绿交织、清新明亮、水城共融。

  “十四五”规划和2035年远大目标纲要提出，建设源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应急的城市防洪排涝体系，推动城市内涝治理取得明显成效。让城市像海绵一样“呼吸吐纳”，营造山清水秀的生态环境，建设高品质的现代都市，才能把良好生态环境打造成为人民生活品质的增长点，展现美丽形象的发力点，实现美丽宜居、幸福栖居。